市人民政府辦公廳
武政辦〔2019〕60號(hào)
市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2019年6月6日
武漢市長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的《長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《湖北省長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”原則，全面排查長(zhǎng)江、漢江武漢段入河排污口分布和數(shù)量，基本掌握入河污染源排放情況，詳細(xì)查清污水來源，建立入河排污口名錄。制訂污染源分類整治方案并持續(xù)推進(jìn)整改工作，不斷規(guī)范入河排污口管理，有效管控入河污染物排放，為長(zhǎng)江生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量改善提供保證。
二、基本原則
（一）全面覆蓋。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測(cè)和人員實(shí)地勘察等手段，全流域排查長(zhǎng)江、漢江武漢段入河排污口，全方位調(diào)查每一個(gè)入河排污口信息，務(wù)必做到應(yīng)查盡查、有口皆查。
（二）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。在全面排查、有效監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)謹(jǐn)開展入河口排放情況的溯源分析，確保溯源分析結(jié)果精、準(zhǔn)、實(shí)。
（三）注重實(shí)效。以問題為導(dǎo)向，有針對(duì)性的開展清理整治工作，完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)；以規(guī)范入河排污口管理為目標(biāo)，建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。
三、排查范圍和對(duì)象
（一）范圍。以本市行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)江、漢江干流兩側(cè)現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)向陸地一側(cè)延伸2公里，涉及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)，包括所有人工岸線（城鎮(zhèn)岸線、漁業(yè)岸線、臨江工業(yè)岸線、江堤岸線、特殊用途岸線等）、自然岸線（灘涂、濕地等）和江心島。沿江工業(yè)園區(qū)排查范圍擴(kuò)大至岸線外側(cè)5公里范圍，所涉及的工業(yè)園區(qū)以航測(cè)勘測(cè)范圍為準(zhǔn)。
（二）對(duì)象。所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向長(zhǎng)江、漢江干流排放廢水的排污口，還包括所有通過河流、灘涂、濕地等間接排放廢水的排污口。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）排查。按照無人機(jī)航測(cè)、人工現(xiàn)場(chǎng)核查、疑難點(diǎn)攻堅(jiān)排查“三級(jí)排查”方式開展排查。既從岸邊查排污口，也從城市發(fā)展、管網(wǎng)鋪設(shè)、工程建設(shè)等方面調(diào)閱資料排查線索。通過調(diào)查摸底，全面掌握長(zhǎng)江、漢江武漢段入河排污口數(shù)量類型、分布情況及排污狀況等基本信息，準(zhǔn)確獲取排污口編碼、坐標(biāo)、特征、照片等基礎(chǔ)資料，規(guī)范錄入國家長(zhǎng)江排污口排查信息平臺(tái)，形成入河排污口信息名錄。其中，無人機(jī)航測(cè)由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，人工現(xiàn)場(chǎng)核查、疑難點(diǎn)攻堅(jiān)排查由生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)長(zhǎng)江沿線11個(gè)?。ㄊ校┘夹g(shù)人員組成多個(gè)排查組進(jìn)駐武漢市統(tǒng)一實(shí)施，市區(qū)兩級(jí)抽調(diào)人員配合進(jìn)行。
（二）監(jiān)測(cè)。按照“邊排查，邊監(jiān)測(cè)”的要求，與排查階段的人工現(xiàn)場(chǎng)核查、疑難點(diǎn)攻堅(jiān)排查同步開展。通過監(jiān)測(cè)，基本掌握入河排污口污染程度、特征污染物、排放量等情況，為溯源分析提供技術(shù)支撐。
（三）溯源。在排查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部制定的溯源技術(shù)要求，開展污染源核查和分析，精心研判入河排污口污染類型、污染程度、排放量、污水來源，明確污染責(zé)任主體。
（四）整治。對(duì)存在問題的入河排污口，對(duì)照溯源分析結(jié)果，按照國家、省明確的整治規(guī)范，制訂排污口分類整治工作方案，持續(xù)推進(jìn)整治工作。
五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排
（一）前期準(zhǔn)備（2019年6月）。制訂《武漢市長(zhǎng)江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專班。召開動(dòng)員會(huì)議，明確各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）、市人民政府各有關(guān)部門職責(zé)分工及任務(wù)要求。確定排查范圍，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部技術(shù)要求，全面收集相關(guān)資料，主要包括：工業(yè)企業(yè)清單、已掌握的排污口信息、水系矢量圖、岸線矢量圖、水功能區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠、市政雨污管網(wǎng)圖、閘壩、泄洪口、箱涵、溢流口等資料圖件，建筑工地、鐵路、公路、民航、碼頭、港口等資料圖件，水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉等資料圖件，所有資料應(yīng)于2019年6月底之前完成匯總集成。各區(qū)人民政府、市人民政府各有關(guān)部門按照工作責(zé)任分工，編制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）無人機(jī)航測(cè)（2019年6月）。無人機(jī)航測(cè)工作由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織開展，各區(qū)人民政府安排人員配合。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）
（三）自查自糾（2019年7—9月）。各區(qū)人民政府組織開展排污口自查工作，抽調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）骨干力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、漢江入河排污口進(jìn)行人工巡查。對(duì)排查出的排口，全面收集排口2019年水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況或者開展監(jiān)測(cè)，掌握第一手信息資料；對(duì)明顯違法違規(guī)排放口及時(shí)實(shí)施整治，對(duì)非必要排放口（如廢棄溝渠、臨時(shí)管道、田埂掘口等）及時(shí)進(jìn)行清除。同時(shí)，熟悉排查范圍內(nèi)的地形、交通、道路等現(xiàn)場(chǎng)情況，為生態(tài)環(huán)境部組織的正式排查做好人員配合和路線引導(dǎo)的準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）
（四）正式排查（2019年10—11月）。由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)接生態(tài)環(huán)境部排查組，各區(qū)人民政府具體組織，相關(guān)職能部門積極配合，共同完成正式排查工作。排查過程中的人工監(jiān)測(cè)工作，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織開展。對(duì)一些容易出現(xiàn)的排查盲區(qū)（如水下、橋下、草叢下、碼頭下等隱蔽區(qū)域），要采取靈活多樣的方式，確保排查實(shí)效。對(duì)可能存在暗管、滲坑、裂縫等偷排的，要探索運(yùn)用熱紅外成像、探地雷達(dá)、管道機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)，必要時(shí)要采取工程機(jī)械措施。針對(duì)排查組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題和移交的線索，各區(qū)人民政府立即進(jìn)行調(diào)查處理，依法查處違法行為，相關(guān)職能部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）綜合整治（2019年12月—2020年11月）。各區(qū)人民政府根據(jù)正式排查結(jié)果，完成入河排污口的溯源認(rèn)定，確定納入整治的入河排污口名單；根據(jù)國家和省明確的入河排污口整治技術(shù)要求，編制“一口一策”整治方案，分類推進(jìn)整治工作；建立整治銷號(hào)制度，整治完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。市生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依據(jù)職能分別對(duì)各類別排污口整治工作進(jìn)行指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制（2020年12月）。建立入河排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成市區(qū)兩級(jí)入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治等工作規(guī)范體系，建立更加科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，防止問題反彈。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人兼任。
（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各區(qū)人民政府是長(zhǎng)江、漢江武漢段入河排污口排查整治工作的責(zé)任主體，要組織專門工作隊(duì)伍，明確職責(zé)分工，制訂實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)；要加大對(duì)入河排污口排查整治工作的投入，保障入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治、后勤等經(jīng)費(fèi)；對(duì)工作遲緩、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局，建立生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門協(xié)同配合和信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，整合各部門掌握的長(zhǎng)江、漢江武漢段入河排污口相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，加大排查整治工作支持力度。
（四）強(qiáng)化信息公開。各區(qū)人民政府要建立信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市級(jí)有關(guān)媒體要加大對(duì)長(zhǎng)江、漢江武漢段入河排污口排查整治工作宣傳報(bào)道力度。市生態(tài)環(huán)境局要通過網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等渠道定期公開整治進(jìn)展情況。適時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體、公眾等參與排查整治工作，公開曝光典型案件。
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